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七星区政府工作报告(2015年)

发布时间:2015-03-24 18:00 星期二|责任编辑: 陈挚刚
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政 府 工 作 报 告

——2015年2月10日在七星区第十届人民代表大会第六次会议上

 

区长 石玉琳

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

    2014年工作回顾

    2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,我们主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进的工作总基调,以产业发展为中心,以项目建设为抓手,紧紧团结和依靠全区广大干部群众,强力推进项目建设、产业服务、城市管理、积案化解等重点工作,加快推进千亿元产业园区和漓东旅游胜地建设,保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。全年完成地区生产总值167.45亿元,增长7.1%;规模以上工业总产值291.12亿元,增长8.2%;财政收入13.97亿元,增长14.71%;全社会固定资产投资114亿元,增长17%;社会消费品零售总额59.26亿元,增长13.12%;城镇居民人均可支配收入28128元,增长10.5%;农民人均纯收入12247元,增长13.3%。各项社会事业取得新成绩,社会和谐稳定,人民安居乐业。

 

    一年来,我们主要做了以下重点工作:

    一、坚持以产业发展为中心,千亿园区建设取得新成效

    努力克服经济下行压力大、融资难、发展空间小等不利因素的影响,坚持以产业发展为中心,采取有效措施,强化企业服务,千亿元产业园区建设取得新成效。工业经济平稳增长。加大对工业发展的领导和支持力度,组建了57个帮扶小组对辖区118家重点企业进行“一对一”跟踪服务,全年帮助企业解决生产经营各类问题210个,较好地促进了工业企业健康持续发展,完成工业投资30.2亿元,实现规模以上工业增加值86.32亿元,增长8.5%,工业对全区经济贡献率达71.96%,工业支撑作用进一步增强。中电科光通信产业园、电科院电工电子新材料产业基地、白云电气研发中心等一批产业项目加快推进。同时,还设立了产业发展专项资金,鼓励和支持企业做大做强做优,149家企业和37名优秀企业家受到表彰。成功帮助博达科技等4家企业在Q版上市,瀚特公司在新三板成功挂牌。三产经济快速发展。以建设桂林国际旅游胜地为契机,大力发展电子商务、文化创意、商务会展为主的现代服务业,千烨、萃发科技、南城百货等三产限上企业快速发展,新增上限企业21家,第三产业增加值达68.57亿元,增长6.7%,占全区经济总量的40.95%。引进了象翌等300多家电商企业,“桂林电商谷”①初具规模,预计建成可实现年销售额60亿元以上。万达广场全线封顶,国际商贸城建设全面完工,时代天悦广场开工建设,一批新的城市综合体功能作用日益凸显,三产经济步入发展“快车道”。自主创新成效显著。坚持创新驱动,进一步加强知识产权保护、产学研合作、高新技术企业认定、孵化平台建设等工作。获得国家、自治区和桂林市科技项目共计157项,资金3700多万元。完成专利技术项目转让9项,金额2650万元。发明专利受理量1912件、发明专利授权量275件,每万人拥有有效发明专利46件,均保持全市县区第一。企业获得各级政策扶持资金5000多万元,完成技改投资30亿元,增长11.02%。新认定高新技术企业19家。大学科技园成为广西首家国家级大学科技园。三金药业跨入国家技术创新示范企业行列。招商引资成效明显。招商引资名列全市前茅,引进外资1.295亿美元、内资73.07亿人民币,广州白云电气二期等一批产业项目落户我区。

 

    二、全力推进项目建设,发展后劲不断增强

    坚定不移地实施项目带动战略,建立区领导跟踪服务、大督考推进等工作机制,全年实施项目189个,完成投资52.61亿元。万达广场、万达文旅、中电科光通信产业园、福隆园片区改造、湖塘总部经济园等16大重点项目取得突破性进展。万达广场今年9月可全面开业,万达文旅项目的磨盘山旅游服务区规划近期可获得国家住建部批复,中电科光通信产业园全面开工,福隆园片区改造成为全市城中村改造的典范。园区项目扎实推进。英才园二期入园主干道竣工,综合产业园H型道路和铁山园铁山西路、英才园东二路开工建设,与万达、中电科等重大项目相配套的水、电、路等市政工程全面启动。总投资2亿元的湖塘总部经济园完成6.5万平方米厂房建设,总投资1.8亿元的铁山总部经济园启动设计和招商,国际线缆、华诺威、师大出版社等一批企业总部大楼全面动工。旅游胜地项目全面推进。完成了《桂林国家高新区七星区重点旅游片区规划》,尧山、桂海景区旅游项目逐步实施,山水高尔夫完成升级改造并投入使用;塔山片区和一机厂棚户区等城市改造提升项目扎实推进。社会民生项目成效显著。总投资3300万元新建的火炬中学、穿山中学和樟木小学教学楼全面施工,辰山小学扩建、江东一小新建等一批民生项目进展顺利。樟木村委、西南村委、光辉宾馆等一批农民集体经济发展用地项目加快推进。

 

    三、标本兼治、统筹推进,城市管理迈向新台阶

    以创建全国文明城市和迎接国家卫生城复审为契机,扎实开展城乡环境综合整治九大专项行动,重点区域和节点脏、乱、差现象得到遏制,市容市貌明显改观,全年总评位列城区第一。坚持规划先行,全面启动老城区规划工作。完成屏风、师大等5个片区控规编制工作,3个片区控规编制通过审定;完成23个村庄规划编制工作。坚持标本兼治,提升城市形象。采取点、线、面结合的方式,重点推进了一批交通节点、城市道路、棚户区、农贸市场和无物业小区等项目改造。金鸡路交通节点改造基本完成,芳香路建设取得阶段性成效,福隆园一期78户安置房竣工投入使用,樟木市场改造完工,七星和鸾东农贸市场改造进展顺利,提升改造五里店果批等4个垃圾转运站,新建航校等2个垃圾转运站,完成20个无物业小区整治工作,羊角山和施家园小区改造成为全市无物业小区环境综合整治的标杆。实施“三化”管理,建立长效机制。以网格化落实管理责任,以数字化创新管理手段,以市场化整合经营模式,城市管理长效机制初步建立。全区6个大网格、49个小网格的属地管理责任有效落实;数字城管有效立案6万多件,结案率97.43%;在全市率先开展环卫保洁和绿化养护市场化运作试点工作。强力推进违法占地和违法建设清理整治专项行动,全年拆除违法建筑16.73万平方米。

 

    四、强化投入、狠抓基础,“三农”工作取得新发展

    不断加大“三农”投入,城乡一体化建设加快推进,农村基础设施不断完善,农民生产生活水平不断提高。加强农村基础设施建设。完成朝阳乡江背村、华侨旅游经济区沙洲村2个普惠制新农村建设;投资1922万元的桂林市漓江吴家里防洪堤主体工程、投资700万元的石漠化治理项目和投资1100万元的朝阳整村推进项目基本完成;投入393万元进行农村道路、水利和自来水改造,安装农村太阳能路灯130杆。加强农业种养项目扶持。富硒米、提子、草莓种植和竹鼠、娃娃鱼、禾花鱼养殖渐成规模,华侨竹江蔬菜基地、龙门提子草莓基地和秋波竹鼠生态养殖基地等郊区特色休闲农业日益壮大。扎实开展“美丽七星·生态乡村”活动,完成9个清洁家园、清洁田园、清洁水源示范点建设,村容村貌明显改善。

 

    五、加强保障、改善民生,社会事业呈现新局面

    坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,全面发展社会各项事业。全区公共财政用于民生支出4.6亿元,占预算支出的49.89%,市级和本级为民办实事工程全面完成。社会保障水平进一步提高。城镇新增就业2711人,城镇登记失业率4.08%。新农合参合率99.28%。发放城乡居民最低生活保障金1381万元,医疗救助243.5万元,临时困难救助金28.4万元。分配保障性住房152套,新增发放廉租房租赁补贴253户。各项社会事业全面进步。文体事业蓬勃发展。投入24万元,完成了托管村的3个文化室建设;动漫公益剧《可可小爱》成为全国动漫业界获奖最多的单个动漫品牌;新增自治区级“文化产业示范基地”企业3家;投入91.4万元新建了一批群众性体育基础设施。教育得到优先发展。投入3920万元改善办学条件;组建龙隐教育集团,促进义务教育均衡发展;义务教育入学率和农民工子女符合条件入学率均达到100%;人才工作扎实推进。卫生计生事业得到加强。稳步推进医药卫生体制改革,基层医疗机构建设得到加强,城乡医疗卫生服务网络更加完善,中医药服务能力不断提升。积极推进全国卫生计生基本公共服务均等化试点工作,诚信计生工作保持自治区和桂林市先进“六连冠”,“单独两孩”政策稳妥有序推进。残疾人阳光家园被评为“全国阳光家园示范机构”。加强社会管理创新。深入实施“六五”普法工作;食品药品监管得到加强,在全市成立首个乡级食品药品监督管理所;应急处置能力有效提升;落实安全生产责任,安全生产形势持续稳定;信访积案化解扎实有效,穿山桥和穿山南路改造回建安置等一批重难点积案得到有效化解。公、检、法、司各司其职,成绩斐然,综治平安建设成效明显,社会稳定动态七项工作全面落实,社会大局和谐稳定。

 

    六、转变职能、夯实作风,政府自身建设得到加强

    扎实开展党的群众路线教育实践活动,深化“理论政策面对面”群众性教育活动,努力构建集学习、服务、责任、法治、廉洁为一体的服务型政府,依法行政水平不断提高,政务环境不断优化。加强行政审批制度改革,清理行政审批事项12项。优化审批流程,实行“马上办”工作机制,优化办理流程175项,进驻区政务服务中心的220个服务事项即办件实现马上办结、承诺件实现马上受理,行政审批效率平均提速60%。扎实开展“一服务两公开”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议54件、政协委员提案76件,满意率不断提高。充分发挥大督查大考评机制作用,强化政府工作督查。整治“四风”突出问题,“三公”经费同比下降27%,区级会议减少40%。狠抓作风建设,严格执行廉政监察和审计监督制度,廉政建设有效加强。

 

    民族、宗教、对台、侨务、监察、审计、统计、档案、老龄、妇儿、史志、国防动员、“双拥”等工作都取得了新成绩。

 

    各位代表,过去的一年,在经济下行压力不断加大的不利情况下,我区经济增长与预期目标有一定差距,但基本情况向好,质量不断提升,结构不断优化,基础不断夯实,居民收入增速高于GDP增速,经济仍保持在平稳较快增长的合理区间,符合经济发展的客观规律。成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,是区人大依法监督、区政协大力支持、全区人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全区各族人民和广大干部职工,向所有关心和支持高新区七星区发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

 

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区的经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:一是受全国经济下行影响,部分重点企业产值下降幅度较大,增长动力不足;二是财政收入低中速增长与刚性支出快速增长的矛盾突出;三是由于建设资金紧张、征地拆迁难度大、土地规划滞后等原因,部分重点项目推进缓慢;四是城市建设、民生改善与人民的预期还有较大差距。这些问题,我们将认真对待,采取有效措施,在新一年的工作中切实加以解决。

 

    2015年工作目标与任务

 

    各位代表,2015年是全面完成“十二五”任务的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治区的开局之年,做好今年的工作意义重大。当前,我国经济发展步入新常态,不稳定因素仍然较多,全市经济也处在增速换档、结构优化和动力转换期,机遇与挑战并存。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识,趋利避害、顺势而为,以更大的勇气和智慧开拓前行,在新的起点上谋求更大的发展,实现更大的突破。

 

    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央、自治区、市委、市政府和区委关于做好今年各项工作的决策部署,按照区委确定的“6+1” ②工作方案,坚持一本蓝图绘到底,强力推进“3+3”③千亿元创新型特色产业园区建设、“三城三带”④漓东城市建设和“一城一区一带”⑤漓东旅游胜地建设等三大蓝图实施,顺应经济发展新常态,促进产业转型升级、产城融合发展、城乡统筹推进,掀起“三次创业”新高潮,建设美丽幸福漓东城。

 

    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7% ;财政收入增长8%;全社会固定资产投资增长19%;规模工业产值增长6%,规模工业增加值增长7.7%;社会消费品零售总额增长13.3%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;主要节能减排指标完成市下达指标。

 

    要实现全年工作目标任务,必须抓好以下重点工作:

    一、着力转方式、调结构,全力以赴抓好产业发展

    产业是城市发展、民生保障的根基,是推进我区科学发展、领先发展的强力支撑。要实现千亿元创新型特色产业园区的目标,必须全力以赴、坚定不移地抓好产业发展。

 

    做大做强做优工业。突出工业主导地位,坚持一手抓存量,一手抓增量,全力破除制约工业发展的资金、土地、环境等瓶颈问题,强化企业服务,着力扶持中小企业发展,力争规模工业增加值增长7.7%。一要破除企业融资瓶颈。整合科技三项、做大做强和技改扶持等财政资金,建立信贷引导资金,打造多层次、多渠道融资途径。今年计划投入引导资金4000万元,帮助中小企业融资3.75亿元,重点解决200家中小型科技企业融资难问题。助推企业上市融资,力争促成3家企业上Q版,3家企业上新三板,2家企业上主板。二要破除发展用地瓶颈。建立集约节约用地机制,强化土地利用和供给管理,解决企业用地难问题。盘活综合产业园、铁山工业园等一批存量土地;加快征收金盘二期、汽车销售服务中心等一批批而未征土地。强力推进花江生态科技园建设,开辟新的产业发展空间。加快推进园区标准厂房建设和“一平方公里园区”改造提升,让企业从大规模用地向总部经济转变,节约利用土地。三要破除政务环境瓶颈。进一步完善行使市级相关审批权限制度;继续深化行政审批制度改革,积极推进行政审批标准化建设,进一步精简行政审批事项;继续完善行政审批“马上办”工作机制,组建专门团队主动为企业办理行政审批事项,提高审批效率。四要强化企业有效服务。整合现有的金融、技术、营销、人才需求和创业孵化等服务平台,组建综合性企业公共服务平台,为企业提供多层次、多门类、集约化的服务。成立产业发展促进工作小组,建立产业发展促进工作机制,引导企业在自愿的基础上,按行业建立产业联盟,为同行业的企业提供交流信息、互通有无、合作共赢的开放平台。定期举办“主任区长企业接待日”,为解决企业困难和问题开辟“绿色通道”。五要强化企业自主创新。加强知识产权保护,实施发明专利倍增计划,力争新增发明专利300件,提高企业自主创新能力。计划培育市级以上工程技术研究中心、企业技术中心5个,创新型企业3家以上,新认定高新技术企业10家。以大学科技园和创意产业园为载体,加强与高校、科研院所深度合作,构建产学研知识产权合作运营机制,促进科技成果转化。以建设人才管理改革试验区为契机,抓好企业高级管理人才提升培养、人才政策落实等工作,使各类人才在我区“引得进、留得住、发展好”。

 

    大力发展三产经济。以建设桂林国际旅游胜地为契机,加快发展以旅游业为龙头的现代服务业,大力发展三产经济,力争三产占GDP比重达45%。加快打造一批城市综合体。强力推动万达广场如期开业,以万达广场为龙头,带动南城百货转型升级,促进财富名城、国际商贸城等城市综合体进行差异化竞争,构建多个集居住、办公、商务、出行、购物、文化娱乐为一体的现代化大型商业中心,促进更多的人流、物流、信息流、资金流向漓东集聚,完善城市功能,提升城市品位,促进城市消费。加快打造“桂林电商谷”。以建设国家电子商务示范基地为契机,加快编制我区电子商务产业规划,建设集电商物流、电商金融、电商培训、电商系统服务、平台运营等功能于一体的社区电子商务综合服务平台,构建完整的电子商务生态链,促使更多电子商务企业集聚,力争电子商务产值达10亿元以上。加快发展休闲旅游业。全力推进万达文化旅游城建设,加快推进磨盘山旅游服务区及周边区域规划建设。提升改造漓江东岸带,打造桂林市区近郊集文化旅游、休闲度假、户外运动等主题为一体的漓东旅游休闲中心,塑造精品旅游路线,开发旅游增量。加快发展健康养生养老产业。依托山水生态环境和生物医药产业基础,通过招商引资,规划启动一批健康养生养老项目,加快发展健康养生养老产业。加快总部经济园建设。要加快推进桂磨路湖塘总部经济园建设,力争年内全面竣工,投入使用。要通过政策支持,科学规划,全力推进“一平方公里园区”提升改造,打造漓东CBD,大力发展总部经济。同时,支持房地产业健康发展。

 

    积极发展现代特色农业。紧紧依托区域优势,以结构调整为主线,培育发展农业产业化龙头企业,积极发展现代特色农业,促进农业产业化经营,推动农业增效、农民增收。一是调整农业产业结构。大力发展农村休闲旅游业、特色种养业、城郊服务业,促进农民增收致富。继续发展近郊特色休闲农业,促进具有市场竞争力的上规模休闲农业和旅游业发展;强力推进和平村、毛家村等一批农村集体经济发展用地项目建设;鼓励辖区农民在产权制度改革、土地流转、新型农业主体培育等方面大胆探索。二是推进农业产业化。从政策、资金、技术等方面加大支持力度,培育农民专业合作组织、种养大户、家庭农场等新型经营主体。发展现代高效农业。努力完成860亩竹江核心蔬菜基地建设,发展现代生态休闲观光农业;扎实推进500亩龙门草莓提子基地建设,示范引领城郊农村种植业向高效化发展。三是认真落实强农惠农政策。全面开展农村土地承包经营权确权登记工作,为农村土地流转、促进农业规模化经营和发展现代农业奠定基础。落实粮食生产良种补贴和农资综合直补政策,完成种植水稻6000亩的粮食生产任务,稳定粮食生产。推动农村金融工作,为农村经济发展提供资金信贷支持。开展政策性农业保险,为农村种养业健康发展提供保障。

 

    努力强化招商引资。要围绕现有产业加大招商引资力度,不断丰富完善上下游产业链,增强产业集聚效应和发展后劲。以湖塘总部经济园、花江生态科技园和楼宇厂房为载体,大力引进市场前景好的规模企业、上市公司,做大总部经济和快速建设花江生态科技园。围绕电子信息、生物医药和现代服务三大主导产业,强化“产业链招商”,着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。力争引进外资1.4亿美元、内资77亿人民币,总部企业5家。

 

    二、着力打基础、谋长远,坚定不移抓好项目建设

    项目建设是调结构、促转型的重要途径,是稳增长、保民生的迫切需要。特别是在当前经济形势比较严峻的情况下,全区上下要进一步增强加快项目建设的主动性、责任感和使命感,扎实开展“项目建设大会战”活动,为完成全年工作目标任务提供坚实保障。

 

    进一步完善项目推进机制。完善“三部一组三办” ⑥和指挥长负责制的项目建设工作机制,严格落实“五个一”和“三清单一问责” ⑦制度,提升重大项目建设的速度、质量和效益。成立资金筹措、土地供给和征地拆迁三大工作团队。创新思路筹融资,采取PPP、TOT和争取上级政府资金等方式筹措项目建设资金;组建市场经营管理团队,开展土地一级开发和投融资工作。建立集约节约用地机制,强化土地利用和供给管理,做好自治区和市级重大项目、重要民生项目、重大产业项目用地保障;建立建设用地计划指标执行动态管理机制,对长期闲置的用地实行“退出机制”,收回与结余的指标统筹调剂;通过加快征地、盘活存量用地等办法,解决供地率低的问题,确保“十二五”平均供地率达60%以上。选派精兵强将,组建朝阳、穿办和华侨三个征地拆迁指挥部,强力推进重点项目建设的征地拆迁工作,为项目建设做好前期保障。强化项目督考,健全重大项目建设考核评价体系,确保按进度完成投资计划。

 

    全力推进重点项目建设。集中全区人力、物力和财力,强力推进16大重点项目,确保年内取得突破性进展。全力推进万达广场、海威LED灯厂房二期、思奇数码科技园二期等一批自治区和市级重点项目早日竣工投产;加快推进万达文旅、福隆园、中电科光通信产业园、广州白云电器二期、电科院三期、湖塘总部经济园等一批续建项目建设;扎实推进花江生态科技园、国际岩溶研究中心基地、索芙特、澳林制药、信息园三期厂房建设等园区项目和塔山岛、一机厂、无线电一厂等棚户区改造项目早日开工;扎实做好新生街、桂花园等一批项目的前期工作;继续抓好火炬中学、穿山中学、樟木小学和辰山小学扩建等社会民生项目建设。

 

    切实做好项目前期工作。要认真研究国家、自治区和市级层面在投资领域方面的扶持政策,结合我区的产业规划和布局,策划包装一批带动性强、产业关联度高、经济效益好的大项目、好项目,并力争纳入国家、自治区和市级重点项目库,在资金、土地、规划等方面争取上级支持。要坚持“以规划带项目,以项目抓前期”的基本工作方法,有计划地推进一批重大项目前期工作,切实把规划阶段的项目落实到空间布局上,力争通过项目的建设与包装,为全区“十三五”计划期间打下良好的基础。

 

    三、着力破难题、促改革,坚持不懈抓好城市建设和管理

    我区城中村多,棚户区多,城市管理改造投入大、难度大,但城市是全区30多万人民的家园,建设更加宜居、更加现代、更加具有实力、活力和竞争力的城市是我们义不容辞的职责。

 

    以项目建设为突破口,加快城市建设步伐。要加快推进福隆园、塔山岛等棚户区改造推进力度,提升城市形象。以提升城市公共交通和服务为重点,继续推动芳香路建设,确保年内通车;完成七星路一巷改造和英格索兰至南村路段道路维修工程;完成七星路与会仙路、桂磨路与绕城高速等2个交叉路口节点改造;全力推进旅游厕所改造提升工程,新建和改造一批旅游公厕;积极配合推进龙门大桥建设;继续做好无物业小区改造提升工作;加大漓江、小东江沿岸整治力度,优化区域生态环境。

 

    以环卫市场化为重点,提高城市整治水平。强化网格化、数字化和市场化的“三化”城市管理手段,深入开展环境卫生、违法占道经营、交通秩序整治等九大专项行动,着力提升城市形象。成立城市管理综合行政执法局,建立“大城管”格局,严格执法,规范执法。创新城市经营模式,提高管理效率。全面推行环卫保洁、广告治理、停车管理、绿化养护等方面的市场化运作,其中,环卫保洁市场化运作必须在3月底全面完成。继续推动管理重心下移、专业职能下沉,做实街乡、做强社区,加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接,提升基层服务管理能力。继续开展清理整顿违法占地、违法建设“攻坚战”,对新的违法建筑零容忍、强拆除,以控为主,持续保持高压态势,逐步拆除存量违法建设。加强数字化管理平台建设,完善信息化基础设施,加快建设“智慧城市”。

 

    以“美丽七星·生态乡村”活动为载体,改善农村人居环境。继续推进全区村庄规划编制工作;全面启动农房审批,加快推进农村城市化。开展“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”生态乡村建设活动,持续抓好道路、水利、自来水改造、文化体育、村容村貌等农村基础设施建设。全面完成吴家里防洪堤和穿山园路建设,完成2个“普惠制”新农村建设、屏风灵剑溪河堤整治和石漠化治理项目建设。完成5个自治区级“绿化示范村屯”建设,实现全区自然村道路硬化覆盖率达100%。

 

    四、着力稳增长、保收入,千方百计抓好财税工作

    财政工作事关全区改革、发展、稳定的大局。要坚持把财税工作摆到突出位置,按照发展有新思路,改革有新突破,工作有新举措的要求,采取切实有效措施,努力壮大财政实力。

 

    强化服务夯实税源。围绕产业抓财源,整合财政扶持资金,突出抓好工业、特色农业和第三产业,加快建设一批壮大财源的大项目、好项目,扶持一批重点龙头企业快速发展,着力培育新的财源增长点。加强财税统计和分析预测,强化税收征管服务建设,优化税收环境,打牢税源基础。坚持依法理财、科学理财,优化支出结构,促使财政资金重点向民生和服务发展上倾斜,确保财政支出均衡、合理增长。

 

    积极筹集发展资金。认真研究和掌握上级部门财政政策导向和投资重点,进一步加大在重大基础设施建设、现代服务业发展、农业开发、教育发展、民生保障等方面的资金争取力度。加快存量土地收储和出让工作,引入社会资金,探索土地一级开发新方式和储备用地融资新渠道,加快盘活土地,促进资金良性循环。整合财政政策引导激励资金,促进各类资本协同发展,形成多层次资本市场,助推产业转型升级,提升我区经济综合实力。

 

    深化财政制度改革。深化综合预算管理,不断健全预算管理与绩效管理、资产管理、政府采购管理的协调机制,构建更加科学完整的政府预算体系。加强预算绩效管理,完善绩效考核指标体系,提高财政资金使用绩效。加强财政监督管理,提高财政资金安全性、有效性。将政府性债务纳入预算管理,健全风险预警机制,有效防范财政风险。

 

    五、着力惠民生、促保障,全面发展社会事业

    保障改善民生,政府责无旁贷。要持续加大民生投入,认真办好惠民实事,提供更加均衡的基本公共服务,让人民群众共享改革发展成果。

 

    全力促进就业增收。要完善城乡统一的就业创业政策,全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作,扩大职业技能培训,大力帮扶城乡困难群体就业。完善人才服务体系,借助“专家服务基地”平台,加强人才培训。

 

    努力为群众健康服务。要深化基层医疗卫生机构综合改革,启动基层卫生信息化建设试点工作,进一步增强基层医疗卫生服务能力。年内要完成漓东中医院一期工程和横塘社区卫生服务站升级改造。完善全民健身公共服务体系,推进乡(街道)、村(社区)实现公共体育健身设施覆盖率达100%。健全食品药品监管机制,开展治理“餐桌污染”食品安全专项行动。

 

    办好人民满意的教育。要进一步完善集团办学模式,全面提高集团办学水平,促进义务教育优质均衡发展。做好国家和自治区对我区义务教育均衡发展评估验收工作。扶持民办小学和多元普惠幼儿园发展。

 

    坚持计划生育基本国策。积极筹划全国优质服务示范单位创建活动,做好流动人口卫生计生均等化服务试点推广和迎接国家验收工作。全面完成目标管理责任指标,落实计生奖扶和计生惠民项目,进一步深化诚信计生工作,有序推进“单独两孩”政策落实。

 

    提升社会保障水平。切实完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法,高标准完成机关事业单位养老金并轨工作,稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹,完善医疗救助制度,扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策,实施残疾人“阳光家园”补贴计划和重度残疾人护理补贴制度,提高优抚保障水平。积极推动养老、健康服务业发展,建立一批小型社区养老机构,探索居家养老购买服务和发展“医养结合”养老服务新模式。做好离退休干部工作。

 

    加强社会创新管理。完成“六五”普法任务。深化“平安七星”、“法治七星”建设,保障人民生命财产安全。按照“一岗双责”和“党政同责”要求,深化安全生产管理体制改革,坚决遏制重特大事故发生。加强应急体系软硬件建设,提高突发事件的应对处置能力。大力推进“阳光信访”,深入开展“五访”⑧活动,切实维护人民群众合法权益。全面做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。

 

    实施重点民生工程。多渠道筹措资金,全面实施社保、教育、健康、计生、强基、安居、农补、生态、交通、文体等10项为民办实事工程。

 

    六、着力转作风、强服务,加快建设法治和服务型政府

    坚持依法履行政府职能,强化依法、高效、廉洁的现代化公共治理能力建设,努力建设法治政府和服务型政府。

 

    深化政府职能转变和机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,优化政府机构,理顺部门职责,规范机构设置。大力推进简政放权,进一步激发市场和社会活力。深化行政审批制度改革,全面建立符合我区实际的行政审批事项、政府部门专项资金管理、行政事业性收费等一批目录清单,构建权界清晰、分工合理、运转高效、法制保障的政府机构职能体系。

 

    大力推进法治政府建设。要切实完善依法决策机制,严格遵循重大行政决策法定程序,提高决策质量。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督,严格落实人大常委会讨论决定重大事项的规定,认真做好建议提案办理工作。充分发挥审计、监察等部门的监督职能,高度重视新闻媒体和社会公众的监督作用。同时,要加大对政府重大投资项目、民生资金和重点项目的审计力度。

 

    全面推行政务公开。进一步健全政务公开制度体系,深化政务公开内容,增强政务公开实效,努力构建“阳光政府”。着力加强对行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、安全生产、食品安全、征地拆迁、招投标等重点领域的政府信息公开力度。加强政务服务中心建设,努力实现乡(街道)、村(社区)政务服务中心覆盖率达到100%的建设目标。

 

    坚持勤政廉政转作风。要严格执行中央“八项规定”,落实好“三严三实”的要求,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为,加大对重点领域、重点部门、重点项目的监管和监督。坚决压缩一切不必要的行政开支,确保“三公”经费实现“零增长”目标,树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

 

    各位代表,党的十八届四中全会吹响了新一轮改革发展的号角,面对难得的发展机遇和光荣而艰巨的发展任务,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧团结和依靠全区人民,以干在实处、走在前列的精神状态,认真践行“实干就是能力,落实才是水平”的工作理念,坚定信心,奋发图强,锐意进取,扎实工作,为加快推进千亿产业园区和漓东旅游胜地建设,构筑美丽幸福漓东城而努力奋斗!

 

    名词解释:

    ①“桂林电商谷”:是指我区为推动特色产业聚集,加快电子商务产业发展,与桂林民华科技发展有限公司合作建设的桂林首个电子商务产业基地,被列入自治区百个重点服务业项目。

 

    ②“6+1”工作方案:是指区委为推进工作落实,综合考虑支撑经济社会发展各项要素,从项目建设、企业服务、城市管理、积案化解、全民学习、作风效能和大督考推进等7个方面设计制定的统揽和推动全区经济社会发展的工作方案。

 

    ③“3+3”产业:是指发展壮大电子信息、生物医药、现代服务业三大主导产业,培育新材料、新能源、节能环保三个新兴产业。

 

    ④“三城三带” :是指七星老城、漓东科技新城、华侨旅游新城和桂磨路高新技术产业带、内环路商业旅游休闲带、外环路现代物流批发带。

 

    ⑤“一城一区一带”:是指华侨国际旅游新城、尧山、桂海景区、漓江东岸生态旅游观光带。

 

    ⑥“三部一组三办”:是指项目建设总指挥部、高新区分指挥部、七星区分指挥部,项目督查考评组和三大指挥部办公室。

 

    ⑦“五个一”和“三清单一问责”制度:项目建设“五个一”是指一个建设项目、一名包抓区领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底;“三清单一问责”机制是指问题清单、进度清单、责任清单和行政问责。

 

    ⑧“五访”:是指开门接访、积极下访、主动约访、深入走访、有序回访。